神话大秦我高要绝不太监第934章 内阁六部三司

然而明朝内阁的演变也为高要提供了深刻的教训。

这一制度的最大弱点在于其高度依赖皇权的正常运作。

明朝中后期皇帝怠政者甚众如嘉靖帝深居西苑修道万历帝数十年不朝天启帝沉溺木艺。

皇权的缺位导致了权力真空内阁的票拟权与司礼监的批红权结合使得内阁首辅与宦官势力有时反而成为了实际上的决策中心甚至出现欺瞒皇帝、操纵朝局的现象。

此外内阁阁臣若能获得皇帝绝对信任或通过掌控言路、联结宫闱其权力同样可以膨胀到无以复加的地步张居正的“权倾朝野”即是明证。

这意味着再好的制度若缺乏与之匹配的监督机制和稳定的权力核心也难免异化。

洞悉了明代内阁的优劣高要决心推行一套经过他深思熟虑和本土化改造的内阁制度。

他并非全盘照搬而是要取其精华去其糟粕打造一个更适合当前局面、更能巩固政权、且能有效运行的权力中枢。

首先他明确了内阁的核心定位：皇帝的最高咨询与秘书机构而非独立的决策机构。

内阁大学士的职责在于“参预机务”汇集各方信息为最终决策提供详尽的预案和分析。

所有政令必须经高要以朱笔核准后方能下发六部执行。

这就从根本上杜绝了丞相那种“乾纲独断”的可能。

其次他严格限定内阁的组成与权限。

内阁大学士设定为三至五人皆从现有重臣中选拔如萧何这等善于理政、目光长远者自然位列其中。

但他们不再像过去的丞相那样直接管理六部事务。

六部尚书直接对高要负责内阁大学士对六部有建议、协调之权却无人事任免和直接指挥之权。

这就实现了议政与行政的分离避免了权责混淆。

同时他刻意保持内阁成员数量的弹性既可防止一人独大也便于引入不同政见者使决策咨询更具全面性。

对于军事权高要的防范更为严格。

他明确规定内阁不得直接干预军队指挥与调动。

军事事务由以曹参为首的武官系统独立负责重要军国大事需由高要主持召集内阁主要成员与高级将领共同商议但最终决策权与最高指挥权牢牢掌握在他自己手中。

这彻底实现了军政分离杜绝了文人掌军或权臣通过掌控军队威胁政权的隐患。

为了避免重蹈明朝中后期内阁失控或与宦官勾结的覆辙高要在制度设计中加入了更多预防性的“补丁”。

其一强化监督体系。

他计划进一步强化监察机构的独立性与权威赋予其风闻奏事、弹劾百官之权其奏章可直达御前不受内阁与六部节制。

监察官员的重点监督对象就包括了位高权重的内阁大学士。

这形成了一套独立于行政体系之外的“眼睛”时刻惕励。

其二引入轮值与述职制度。

内阁大学士并非终身制高要考虑定期进行小幅调整或让阁臣轮流负责不同领域的事务避免其在某一领域深耕过久形成私人势力。

同时规定内阁定期向他就国家大政进行系统述职确保他能始终掌控全局不被蒙蔽。

其三明确皇权的绝对性。

高要通过各种场合和文书反复强调“皇权至上”的原则。

内阁制度是为了更好地贯彻和执行君主的意志而非分割或替代君主的权力。

所有的制度设计其最终目的都是为了巩固中央集权亦即巩固他高要的统治根基。

他既要借助群体的智慧又要确保个人的权威不容挑战。

推行内阁与六部制还涉及一个更为复杂的问题——中央与地方的关系。

高要深知再完美的中央官制若不能有效地贯彻到地方终将是空中楼阁。

秦朝二世而亡与其严刑峻法、地方失御不无关系。

他意识到地方治理的关键在于“度”的把握。

一方面必须赋予地方一定的自主权。

中国疆域辽阔各地民情迥异：北方地广人稀重视畜牧；南方水网密布精于农耕；边陲之地民族杂居风俗不同。

若所有政事均需等待中央一纸命令必然反应迟缓甚至出现“橘生淮北则为枳”的困境。

强行推行一刀切的政策地方官员为完成考核要么欺上瞒下要么苛虐百姓最终导致民怨沸腾动摇国本。

但另一方面地方的自主权绝不能过大否则极易形成割据势力尾大不掉对中央政令阳奉阴违甚至最终走向分裂。

如何既让地方有能力因地制宜地处理政务又能确保中央的权威和政令的畅通是这个新制度必须解决的难题。

高要的初步构想是在推行内阁-六部中央体制的同时对地方行政体系进行配套改革。

他考虑借鉴明初“三司”并立的思路在郡一级设立分别主管民政、刑狱/监察、军事的官员使其互不统属直接对中央相应的部门负责。

这样既分散了地方长官的权力防止其一手遮天又加强了中央对地方的垂直管理。

同时他要求内阁和六部在制定政策时必须充分考虑地方的差异性。

下达的政令应更具指导性而非刻板的操作性给予地方在一定原则范围内变通执行的空间。

此外他还要建立一套更为高效、保密的信息传递系统并定期派遣钦差实地巡查既收集真实民情也监督地方官员对政令的执行情况确保“上有政策下有对策”的空间被压缩到最小。

光明宫正殿之上高要缓缓开口将他深思熟虑的内阁制度构想清晰而坚定地向满朝文武宣告。

他没有纠结于丞相制的历史功过而是直指其权力结构的固有弊端并展示了内阁制度在分权制衡、巩固君权、提高行政效率方面的优越性。

他引述明制为鉴既肯定其初始设计的合理性也毫不避讳地指出了其后期异化的教训并阐述了他为此设计的种种防范措施。

喜欢神话大秦：我高要绝不太监！请大家收藏：()神话大秦：我高要绝不太监！20小说网更新速度全网最快。

本文地址神话大秦我高要绝不太监第934章 内阁六部三司来源 http://www.qsxjyw.com